1.诏勅的一种。三公及尚书皆副署，颁布于州郡也。《汉书·吕后纪》：「太皇临朝称制。」师古注：「天子之言，一曰制书、二曰诏书。制书者，谓为制度之命也。」；《后汉书·光武纪》：「更始奔高陵辛未诏曰。」注：「《汉制度》曰：『帝之下书有四，一曰策书、二曰制书、三曰诏书；四曰诫敕。』制书者，帝者制度之命，其文曰制诏，三公皆玺封，尚书令印重封，露布州郡也。」；汉、蔡邕《独断·上》：「汉天子正号曰皇帝，其命令，一曰策书、二曰制书、三曰诏书、四曰戒书。」；《汉书·哀帝纪》：「建平二年六月甲子，制书，非赦令也，皆蠲除之。」；《汉书·陈汤传》：「明主哀悯百姓，下制书，罢昌陵勿徙。」；《后汉书·蔡邕传》：「时频有雷霆疾风、伤树拔木、陨雹蝗虫之害，六年七月，制书引咎。」；《后汉书·蔡邕传》：「前后制书，推心恳恻。」刘攽注：「此卷内诏字，多改作制，盖武太后讳照，此时悉回避诏字。」；《三国志·魏书·陈留王奂传》：「至于制书，国之正典，朝廷所以辨章公制，宣昭轨仪于天下者也，宜循法故。」；《三国志·魏书·韩暨传》：「在职七年，器用充实，制书襃叹。」；唐、李商隐〈为汝南公华州贺赦表〉：「伏奉正月九日制书，南郊礼毕，改元为某，大赦天下。」

2.天子之言曰制，载其言曰书。按，制书者，谓诏赦谕敕等，所有君主之命令也。《清律·公式》：「制书有违。」注：「天子之言曰制，则载其言者，如诏赦谕敕之类，若奏准施行者，不在此内。」